dodano: 2013-08-18 18:51 | aktualizacja:
2013-08-18 19:29
autor: Łukasz Knapik |
źródło: Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Prosimy o wyłączenie blokowania reklam i odświeżenie strony.
Rezerwacja na nowy zakres częstotliwości będzie obowiązywała do 31 grudnia 2018 roku, zaś spółka nie będzie ubiegać się o żadne częstotliwości z zakresu dywidendy cyfrowej do końca 2015 roku.
W listopadzie 2011 roku właściciele
Sferii S.A. - spółki prawa cypryjskiego
Juvel Ltd i
Bithell Holdings Ltd poinformowali
rząd RP, że zamierzają zaskarżyć w ich ocenie niezgodne z prawem decyzje prezesa
Urzędu Komunikacji Elektronicznej (
UKE) do
Trybunału Arbitrażowego w Paryżu. Przedmiotem sporu była niemożność efektywnego korzystania przez
Sferię z częstotliwości radiowych w paśmie 850 MHz, na którym
Sferia chciałaby budować sieć LTE. Wartość przedmiotu sporu oszacowano na kwotę 475 222 000 dolarów (czyli 1 500 000 000 zł).
Inwestorzy zastrzegli, że jeżeli w ciągu sześciu miesięcy od dnia notyfikacji sporu polubowne negocjacje nie doprowadzą do jego rozstrzygnięcia, skorzystają z prawa wszczęcia arbitrażu inwestycyjnego.
W 2012 roku
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji (
MAC), po szczegółowej analizie dokumentów i decyzji wydanych w stosunku do
Sferii, zwróciło się do
Sferii o doprecyzowanie wysokości dochodzonych roszczeń oraz o informacje dotyczące sposobu określenia domniemanej szkody. Ewentualne prowadzenie rozmów ugodowych wymagało bowiem między innymi stanowiska strony co do oczekiwanych rekompensat.
MAC otrzymało stosowne informacje pod koniec 2012 roku (7 listopada 2012 roku), w związku z czym przeprowadzona została gruntowna analiza przedstawionych przez
Sferię okoliczności i argumentów, a w szczególności możliwości polubownego rozwiązania sporu.
9 maja 2013 roku właściciele
Sferii S.A. skierowali wniosek o arbitraż w sporze z
RP do
Trybunału Arbitrażowego Międzynarodowej Izby Handlowej w Paryżu. Wniosek został złożony na podstawie polsko-cypryjskiej umowy o wzajemnej ochronie inwestycji z 1992 roku. Z uwagi na ochronę ważnych praw oraz interesów
Skarbu Państwa Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji upoważniło
Prokuratorię Generalną Skarbu Państwa do wykonywania zastępstwa procesowego
RP przed
Trybunałem oraz przygotowując się do ewentualnego postępowania wskazało arbitra do składu orzekającego.
Sprawa została zapoczątkowana już w 2003 roku wydaniem przez prezesa
Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (
URTiP) decyzji z dnia 31 grudnia 2003 roku dokonującej rezerwacji częstotliwości w zakresie 838 MHz-843 MHz oraz 883 MHz-888 MHz, przeznaczonych do wykorzystywania w stacjonarnej sieci telefonicznej na obszarze RP, do dnia 31 grudnia 2018 roku.
W związku ze stwierdzeniem występowania szkodliwych zakłóceń rezerwacja ta została następnie zmieniona na podstawie decyzji prezesa
URTiP z dnia 20 października 2005 roku (zakres 838-843 MHz oraz 883-888 MHz zmieniono na zakres 824-830 MHz oraz 869-875 MHz; zakres ten Spółka użytkuje obecnie). Od momentu kolejnej zmiany decyzji - 19 marca 2009 roku -
Sferia ma prawa do wykorzystywania przyznanych jej częstotliwości zarówno w służbie stałej jak i ruchomej. Jednocześnie
Urząd Komunikacji Elektronicznej (
UKE) odmawiał wydania pozwoleń radiowych w oparciu o powyższą decyzję z uwagi na to, że wykonywanie tej decyzji przez
Sferię generowałoby zakłócenia w paśmie częstotliwości radiowych obejmującym dywidendę cyfrową oraz częstotliwościach przeznaczonych w Unii Europejskiej (UE) do wykorzystywania przez system GSM-R, co stanowiłoby realne zagrożenie dla bezpieczeństwa transportu kolejowego.
Na skutek wydanych decyzji Inwestorzy podjęli kroki prawne przeciwko
rządowi RP. Dnia 14 listopada 2011 roku został notyfikowany spór w
Trybunale Arbitrażowym przeciwko
Polsce.
Minister administracji i cyfryzacji jako minister właściwy do spraw łączności został wyznaczony do prowadzenia tego postępowania ze strony
rządu RP.
MAC dokonało rzetelnej analizy argumentacji dotyczącej przedmiotowej sprawy zarówno pod kątem wejścia w spór, jak również możliwości ugodowego rozstrzygnięcia tego problemu, mając na celu znalezienie rozwiązania, które będzie minimalizować negatywne skutki dla
Skarbu Państwa.
Przeprowadzone zostały niezależne ekspertyzy mające na celu oszacowanie wartości roszczeń w sporze inwestycyjnym, a także niezbędne ekspertyzy merytoryczne. Ekspertyzy te wykazały, że:
- problem związany z możliwością wykonywania działalności przez
Sferię z wykorzystaniem przydzielonych spółce zakresów częstotliwości tkwi już w pierwotnym przydziale częstotliwości tj. w decyzji z dnia 31 grudnia 2003 roku, o czym może świadczyć chociażby fakt konieczności zmiany tej decyzji z uwagi na występujące zakłócenia w pracy sieci GSM.
- przyznanie
Sferii decyzją z dnia 20 października 2005 roku niezharmonizowanego międzynarodowo pasma powoduje w chwili obecnej poważne problemy przy wydawaniu dla
Sferii pozwoleń radiowych, ponieważ w większości przypadków prezes
UKE - w procesie koordynacji międzynarodowych - otrzymuje stanowisko państw sąsiednich o braku zgody bądź zgodę po warunkiem.
- decyzja
UKE z marca 2009 roku, którą została dopuszczona ruchomość, z dzisiejszego punktu widzenia nie powinna była nigdy mieć miejsca. Należy jednak zauważyć, iż pierwotnie prezes
UKE wydał decyzję odmowną, jednak
Wojewódzki Sąd Administracyjny (
WSA) uchylił tę decyzję prezesa
UKE i nakazał mu wydanie decyzji pozytywnej dla
Sferii, dopuszczającej służbę ruchomą.
- podzakres częstotliwości przyznany
Sferii znajduje się w niedalekim sąsiedztwie zakresu częstotliwości przeznaczonego do wykorzystania w systemie GSM-R, który jest wdrażany w krajach UE do zapewnienia interoperacyjności systemu kolei. Separacja pomiędzy częstotliwościami wykorzystywanymi przez
Sferię a częstotliwościami GSM-R nie wystarcza, by wykluczyć groźbę powstawania zakłóceń w pracy systemu GSM-R w sytuacji wydania dla
Sferii (w chwili obecnej) pozwoleń i wybudowania przez spółkę sieci na terenie całego kraju.
- wydanie obecnie dla
Sferii pozwoleń radiowych na przyznane, problematyczne częstotliwości, kiedy system GSM- R jeszcze nie powstał (przypuszczalnie może powstać za 2-3 lata), może spowodować, iż podmiot ten rozpocznie inwestycje oraz świadczenie usług. Docelowo skutkowałoby to po uruchomieniu GSM-R koniecznością wyłączenia sieci
Sferia i roszczeniami do
Skarbu Państwa o odszkodowanie. Ponadto w przypadku utrzymywania takiego stanu rzeczy mogłoby się okazać, że zarówno inwestycje poczynione przez
Sferię w najbliższych latach, jak nakłady inwestycyjne związane z budową systemu GSM-R byłyby dużo wyższe.
Dodatkowo koniecznym jest wskazanie, iż;
- dotychczasowe zasoby częstotliwości wyznaczone na potrzeby systemów GSM-R są niewystarczające, w związku z tym
Komisja Europejska (
KE) planuje rozszerzenie zasobów częstotliwościowych dla tego systemu. Wówczas pojawi się bardzo poważny problem, ponieważ zakresy częstotliwości
Sferii i GSM-R będą się w części pokrywały i w takiej sytuacji nie będzie możliwości równoczesnej pracy obu systemów bez groźby ich wzajemnego zakłócania się.
- w najbliższym czasie spodziewane jest wydanie przez UE regulacji w sprawie przeznaczenia zakresu 821-832 MHz dla systemów tzw. PMSE (Programme Making Special Events), wykorzystywanych w procesie produkcji filmów, programów radiowych i telewizyjnych a także podczas imprez masowych realizowanych na żywo (np. mikrofony bezprzewodowe, kamery bezprzewodowe, itp.). Jest bardzo prawdopodobne, że regulacje te zobowiążą państwa członkowskie do przeznaczenia wspomnianego zakresu dla PMSE na zasadzie wyłączności (t.j. bez możliwości wykorzystania go przez inne systemy). Jeden z podzakresów Sferii (824,4-829,44 MHz) znajduje się dokładnie w środku zakresu przewidzianego dla PMSE i w tej sytuacji pojawi się realna groźba konieczności cofnięcia rezerwacji
Sferii.
- do końca roku 2013 planowane jest przeprowadzenie w Polsce aukcji na częstotliwości z zakresu tzw. dywidendy cyfrowej. W podzakresie 791-821 MHz będą nadawały stacje bazowe systemów szerokopasmowych korzystających z zasobów dywidendy cyfrowej (np. LTE), natomiast w podzakresie 824,4-829,44 MHz pracują odbiorniki stacji bazowych
Sferii S.A. Wystąpi wówczas analogiczne zagrożenie, jak w przypadku systemu GSM-R, przy czym tym razem stacje
Sferii S.A. będą narażone na poważne zakłócenia pochodzące od stacji bazowych systemu LTE.
Biorąc pod uwagę powyższe przez ostatnie pół roku trwały intensywne prace nad ugodowym rozwiązaniem sporu. Mając na względzie wymiar oraz skutki potencjalnych szkód związanych z zakłóceniami wybrany został najbardziej optymalny scenariusz jego rozwiązania.
Minister administracji i cyfryzacji w dniu 16 lipca 2013 roku zawarł ugodę ze
Sferią,
Bithell,
Juvel,
JS i
Delas, na podstawie której prezes
UKE został zobowiązany do dokonania zmiany rezerwacji z pasma 824-830 MHz oraz 869-875 MHz na pasmo 816-821 MHz oraz 857-862 MHz przy czym rezerwacja ta jest ważna do dnia 31 grudnia 2018 roku.
Rekompensata przyznana
Sferii w ramach ugody nie zakłóci normalnego funkcjonowania rynku telekomunikacyjnego w Polsce, gdyż w wyniku zmiany rezerwacji
Sferia uzyska 1/6 część pasma, które będzie przedmiotem aukcji lub przetargu na pozostałe częstotliwości z pasma 800 MHz. Zakończenie sporu i przeniesienie
Sferii w ten zakres częstotliwości wyeliminuje kilka bardzo istotnych problemów z punktu widzenia zarówno
Skarbu Państwa (w wymiarze materialnym i wymiarze rozwoju systemu bezpieczeństwa na kolei), jak i przedsiębiorców, którzy przy istniejących zakłóceniach nie mogliby pewnie prowadzić działalności gospodarczej
Inwestorzy oraz spółka
Sferia zobowiązali się w okresie do 31 grudnia 2015 r. nie brać udziału w jakiejkolwiek aukcji lub przetargu na pozostałe częstotliwości z zakresu dywidendy cyfrowej (tj. 790-862 MHz), który zostanie ogłoszony przez prezesa
UKE. Ponadto, inwestorzy zrzekli się w ugodzie swoich roszczeń przeciwko
Rzeczypospolitej Polskiej w tej sprawie.
Ugoda uzyskała statut prawnie wiążącej z dniem 5 sierpnia 2013 roku.
Materiał chroniony prawem
autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone. Dalsze rozpowszechnianie artykułu tylko za zgodą wydawcy.